不作为的概念是什么？

兴宁市水口镇共寨村农田建房，且毁坏耕作道路，侵占他人自留地和公共场地。是什么性质？个人观点，必须依照《土地管理法》第七十七条的规定，严格处理当事人。当然与村委不作为又紧密相联，因此，建议上级部门在处理当事人的同时，亦必须对村委问责。